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广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西机械工业二次创业实施方案的通知(桂政办发〔2017〕46号)
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西机械工业二次创业实施方案的通知(桂政办发〔2017〕46号)
《广西机械工业二次创业实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
为主动适应新常态,破解广西机械工业发展动能不足的难题,推动机械工业迈向中高端水平,实现机械工业可持续发展,按照自治区党委、自治区人民政府实施机械工业二次创业的工作部署,制定本方案。
全面贯彻落实《国务院办公厅关于机械工业调结构促转型增效益的指导意见》(〔2016〕55号)精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以落实《中国制造2025》战略部署为抓手,以结构调整和转变发展方式与经济转型为主线,以制造技术与信息技术深层次地融合为核心,以加快创新发展为根本,推进实施“178”(产值翻一番、七个转变、八项措施)发展的策略,推动广西柳工集团有限公司(以下简称柳工集团)变成全球级的工业装备与服务产业集团;推动广西玉柴机器集团有限公司(以下简称玉柴集团)成为世界知名品牌、大型跨国公司集团,有效带动发展一批具有核心竞争力的企业群体和产业集群,促进广西机械工业提质增效、转变发展方式与经济转型和健康发展,为全区经济社会持续健康发展提供强力支撑。
到2020年,全区机械工业规模以上企业工业总产值超过5000亿元,比2016年翻一番,平均年增长16%以上;力争实现年产值1000亿元企业2家,500亿元企业2家,100亿元企业3-5家。战略性新兴起的产业成为经济稳步的增长新动能,重点领域智能化水平大幅度的提高,核心竞争力明显地增强,整体实力迈上新台阶,建设成区域性机械装备生产及出口基地。
抓住深化国有企业改革、实施“一带一路”建设等战略机遇,以推进企业资产重组为主抓手,以推动国有企业体制改革为重点,以技术创新为先导,以形成广西特色的智能制造体系为目标,加快发展“两企三城”(即加快推进柳工集团和玉柴集团发展,快速推进南宁、柳州、玉林三个人机一体化智能系统城建设),推动传统产业转型升级,积极培育机器人、无人机、轨道交通等新兴起的产业,深化制造业与互联网融合发展,积极发展服务型制造,加快“走出去”步伐,全面推动广西机械工业结构优化升级。
将智能制造作为推进工业化与信息化深层次地融合的突破口,着力发展智能装备和智能产品,推进全产业链制作的完整过程智能化,培育新型生产方式,全方面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备以及智能化生产线,促进产业体系向中高端迈进,助力工业经济提质增效,加速产业转型升级。推进制作的完整过程智能化。加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产的全部过程中的应用,促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用,促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成,实现智能管控。开展关键环节集成应用示范试点,推广重点行业数字化车间,建设智能工厂试点。
着眼于推动高端装备制造业智能化升级,在南宁、柳州、玉林等市重点建设三座人机一体化智能系统城。广西人机一体化智能系统城(柳州)规划面积20平方公里,首期开发5000亩。重点发展智能电网、轨道交通(轻轨)、工业机器人及无人机、高端工程机械、现代农业机械、装配式建筑等产业和工业服务业。围绕打造工业设计城,加快制造与服务的协同发展,促进生产型制造向服务型制造转变。建设一批数字化工厂和人机一体化智能系统工厂,打造工业智能化升级战略平台。到2020年,建成国内有一定的影响力的人机一体化智能系统技术和关键重大装备研发、生产、应用聚集区,形成比较完整的关键智能装备产业链,力争实现工业总产值500亿元以上。到2025年,汽车、机械、冶金等重点产业全面实现智能制造模式,其他产业规模以上企业基本实现研发设计、生产制造等关键环节的智能化,中小型企业基本实现数控化,力争实现工业总产值1000亿元以上,打造成为国家级的智能制造示范基地。
广西先进装备制造城(玉林)规划面积15平方公里,首期开发4000亩。重点发展特种车辆内燃机、高端船舶电力系统、智能化工程装备、新能源冷链及城市物流配送车辆等产业和工业服务业。规模以上企业基本实现研发设计、生产制造、物流等关键环节的智能化,建设智能化内燃机装配车间、装配式新型建筑材料智能化工厂、生物医药及食品等一批智能工厂,打造成为国家现代化机械装备制造业生产基地。到2020年,力争实现工业总产值100亿元以上。
南宁高端装备制造城规划面积30平方公里,首期开发10000亩。重点发展以新能源汽车、全铝车身汽车、轨道交通装备、智能机械及电气装备、中重型机械装备、装配式建筑工程装备、城市铝制设施等。建设一批示范性智能工厂和数字化车间,培育发展服务型制造业,打造广西高端装备制造基地。到2020年,形成产业链纵向延展、横向协作的装备制造产业集群,力争实现工业总产值150亿元以上。
1. 加快制造业创新体系建设。逐渐完备以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。引导创新资源向企业集聚,提升企业集成创新和引进消化吸收再创造新兴事物的能力。依托科研院所和骨干企业,建设重点实验室、企业技术中心、制造业创新中心等,打造跨领域、协同化、网络化创新平台。完善技术转移和产业化服务体系,提升创新成果转化能力。
2. 促进关键技术突破和产品化发展。组织编制和实施机械工业产业链路线图,指导企业围绕产业链进行生产和创新布局。带领企业加强核心技术开发,加快研究开发一批具有自主知识产权、自有知名品牌、较高的附加价值和市场竞争力的工业新产品,加快由产业链低端向产业链高端提升。
3. 强化企业技术创新主体地位。不断深化科技体制改革,强化企业技术创新主体地位,健全技术创新市场导向机制。优化综合创新生态体系,构建多要素联动、多领域协同的综合创新生态体系,加快推进企业技术创新从单一技术创新向技术、产业、金融、管理、商业模式等综合创新转变。
重点拓展和强化工程机械、建筑机械两大核心产业板块,全力打造“柳工机械”和“欧维姆”两个国际知名品牌;全力发展现代农业机械、机器人两大新兴起的产业;构建产融结合、产业互补的现代金融服务业平台。推动柳工集团在欧美高端市场和海外研发制造获得突破性进展,实现在海外市场的扩张,进入世界工程机械企业前15强,成为国内领先、国际一流的世界有名的公司,确保中国工程机械国际第一品牌。到2020—2025年,柳工集团在现有存量的基础上实现营业收入300亿元—500亿元,国际收入达到30%—40%,支持柳工集团通过创新发展、资本运作、海内外并购等方式和策略,力争成为销售规模达到1000亿元的大型装备制造企业,带动相关产业产值1500亿元。
1.加快工程机械在海外市场的扩张。通过加强与国家开发银行、丝路基金有限责任公司、亚洲基础设施投资银行以及国有大型施工公司等组织和企业的深度合作,热情参加“一带一路”沿线国家的重点项目。在美国、英国、波兰、印度、巴西和阿根廷等国家建立研发制造基地,建立完善的海外营销服务网络,进一步巩固和提升柳工产品的国外市场占有率和品牌知名度。积极开发符合国外市场需求的全系列新产品。重点发展中大型产品,制作的完整过程向智能化、数字化转型。深化互联网在制造业的应用,提供个性化产品。装载机业务实现全球市场占有率第一,国内市场占有率提升至25%;挖掘机业务实现国内品牌第二,国内市场占有率提升至8%。到2020年,工程机械板块(包括柳工机械、桩工机械与关键零部件)实现出售的收益180亿元,进入世界工程机械企业前15强,成为中国工程机械行业土方机械领域的国际第一品牌。
2.大力拓展新兴领域。矿山机械。加大对大型装载机、挖掘机、推土机、平地机和矿用卡车的研发投入,打造全系列矿山设备产品,实行与国际竞争对手差异化经营的策略,以快速的服务响应和较低的客户使用成本,抢占国内外中小型矿山设备市场,适时并购海外矿山设备企业,奠定在国际矿山设备市场的领导力。高空作业平台。与全球领先的厂商进行技术合作或合资,重点突破迅速增加的租赁客户和市政设施建设工程客户市场。资源再生设备。以建筑垃圾的破碎筛分切入建筑垃圾资源化领域,寻求产业联盟、战略合作的机会。选择适当的时机并购技术领先的资源再生设备企业。现代农业机械。依托广西作为全国甘蔗重点产区和柳工集团制造能力的优势,积极引进国内外有关先进企业及技术,联合玉柴集团等企业,以甘蔗收割机为切入点,寻求合适机会进入中、大马力拖拉机行业,未来向整个甘蔗生产全产业链(耕、种、管、收)农机具延伸。建设高标准现代农机示范基地和客户体验基地,将农业机械和农业生产、农产品商贸有机结合,建立农业产前、产中及产后各环节协调发展的农工商综合体,大大降低流通成本和市场风险,提高经济效益,形成具有强大市场竞争力的公司集团。建设广西甘蔗机械试验检测鉴定基地,为加快甘蔗机械研发提供公益性技术上的支持和服务。机器人。以工业机器人系统集成为切入点,初期通过自主研发系统集成与外围设备生产制造、技术服务,中期寻找合适合作伙伴予以合作发展,后期通过确定目标公司予以兼并收购等方式,推进机器人系统集成业务在焊接、涂装、搬运、码垛等领域的生产和应用,提供自动化生产线解决方案,并延伸到智能化改造与服务,为计算机显示终端提供全面解决方案。
3.加快海外并购步伐。积极推动柳州欧维姆机械股份有限公司(以下简称欧维姆)发展,充分的发挥广西政府投资引导基金和长期资金市场的作用,支持实施海外并购优势公司实现加快速度进行发展。通过品牌整合与协同改善,推进欧维姆的建筑机械(预应力)国际化,持续通过技术创新与管理创新,奠定欧维姆在国内技术领先、国外市场开拓的坚实基础,使之成为国际第一预应力机械企业。到2020年,建筑机械(预应力)板块实现出售的收益50亿元。
4.加快发展服务型制造。以产品为中心转向以服务为中心。从工程机械的设备交付和机器运维,转向工程机械项目解决方案的提供及项目后续运营;从工程机械设备产品大类的增加,转向贯穿设备全生命周期并实现用户各阶段需求服务大类的增加;从工程机械产业内生式的增长,转向合作、并购、联盟等外延式的增长。
5.实现全面智能化。加大对智能产品研制、智能工厂升级改造、智能服务和智能管理的资产金额的投入,提升智能制造基础设施建设水平。将数字化管理、新材料、新工艺、柔性化、智能化装备等融合在一起,通过提供智能设备,利用大数据和云计算等技术,构建客户智能管理和服务系统,实现以客户的真实需求驱动内部变革。
6.拓展金融服务业。构建沿价值链上下游延伸的金融服务产业,以整合或投资控股各类金融机构或银行组织,形成统一的投融资平台,推动装备制造产业加快速度进行发展,实现产融结合双驱动。到2020年,金融服务业板块实现出售的收益50亿元。
7.深化柳工集团改革。依照国家关于做强做优做大国有企业的指导思想,支持柳工集团深化改革工作。一是通过积极引入其他优质先进资本(如战略投资者、财务投资者等)等方式,优化柳工集团股权结构,建立以股份制为基础的现代企业,推动混合所有制改革。二是逐步建立并完善柳工集团职业经理人市场化机制,实现激励机制市场化与分配的合理化,调动和发挥公司优秀人才的积极性。三是进一步落实董事会行使投资决策、选聘经理层、业绩考核、薪酬管理等职权,扩大公司经营管理自主权,将柳工集团打造成面向市场且具有竞争力的企业投资及运营管理平台公司。
支持玉柴集团不断推进体制创新,加快实施“一业特强、适度多元化”发展的策略,围绕内燃机核心主业,发挥石油化学工业、新能源等产业协同作用,做实做专做精内燃机动力系统,全面拓展和延伸内燃机产业价值链,积极地推进人机一体化智能系统,大力构建企业金融体系,充实和深化产融结合,细化服务型产品的发展,加快企业“走出去”步伐,在体制、资产结构、核心技术、商品市场面等方面不断的提高核心竞争力,推动玉柴集团总实力进入中国制造业企业前100位,中国机械500强企业前10位,成为大型跨国公司集团。到2020年,玉柴集团实现出售的收益超1000亿元,带动相关行业产值1600亿元。
1.推动玉柴集团资本和股权结构的完善。支持玉柴集团在保持国有资本管控地位的同时,适当引入实力丰沛雄厚的战略投资者、财务投资者(如股权互助基金、风险投资基金等),实现由国有独资企业向国有控股企业转变,发展混合所有制,引进新鲜血液,增强企业活力,完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,形成更加市场化的运营机制。在满足国有资本监督管理要求的前提下,建立健全长效激励约束机制,通过股权激励计划逐步实现管理层持股,构建多元化的股权架构,来提升玉柴集团的经营业绩和核心竞争力,促进玉柴集团健康、快速、可持续发展。
2.做强内燃机核心主业。全力拓展内燃机产业价值链,力争构建从上游的铸造、零部件制造等,到下游的工程机械、专用车辆、特种车辆、大型拖拉机及农用装备、船舶制造等领域的内燃机全价值产业链。在产业链上游,突破并掌握涡轮增压技术系统、燃油系统、滤清系统、排放处理系统等一系列关键技术,推动产品向电控共轨系统等关键零部件延伸,形成核心零部件系统优势。同时,充分的发挥云平台、大数据等网络技术,推动发动机零部件设计、整机设计、试制、试验、零部件供应、工业物流、仓储、精准配送、小部装、大总装、客户关系管理、售后维修服务、故障远程诊断、配件专卖、数据反馈回收与分析等与互联网深层次地融合,全力发展工业物联网技术与产业。在产业链中游,以广西玉柴机器股份有限公司(以下简称玉柴股份)等为主体做实做专做精内燃机核心主业,以国家发动机排放强制升级为契机,持续推动产品升级和技术升级,积极发展船舶动力系统、液化天然气(LNG)船舶清洁动力系统、船电动力设备、混合动力系统、新能源动力系统等新兴领域产品,全系列车用产品达国五、国六排放标准,非道路用产品达国四排放标准,并由生产单体发动机向制造动力系统总成转变,用3-5年时间达到康明斯世界水准,跻身全球行业顶尖水平。在产业链下游,依托广西玉柴专用汽车股份有限公司(以下简称玉柴专汽)、玉柴东特专用汽车有限公司等成员企业,加快生产高端工程机械设备、专用车辆、特种车辆、环卫设备;加快与大型整车厂的新型战略合作。全力发展军民融合产品。以YC6DV发动机等产品实现量产为契机,通过大规模、持续的投入,并与国内有名的公司合作,提升技术装备水平,进一步拓宽商品市场面。到2020年,内燃机板块形成100万台的生产能力,产品覆盖轻、中、重、大功率段,覆盖高、中、低全转速,实现出售的收益380亿元。
3.适度发展多元化新业务。新能源汽车。依托玉柴专汽和玉柴股份新能源事业部两大平台优势,建成玉柴新能源汽车产业链。光伏发电。依托玉柴集团运营管理光伏发电项目经验,整合区内丰富的光伏资源,全力发展绿色清洁能源,优化能源结构,助力社会经济发展。物流服务平台。以服务发动机产业链的运输业务和仓储配送业务为基础,构建专业化、标准化、全方位的面向东盟的国际化综合物流服务平台。装配式建筑。结合现代建筑发展的新趋势和技术特点,适时进入装配式建筑行业。石油化学工业。着重发展精细化工、高端润滑油、食用油脂等产品,形成集生产销售和贸易服务一体化的高效益石油化学工业产业板块。
4.深入实施人机一体化智能系统。充分的利用大数据和云平台技术,加快产品全生命周期管理系统建设,加大对智能产品研制、智能工厂升级改造、智能服务和智能管理的投入,将制造技术与信息技术深层次地融合,围绕研发、工艺、生产、销售、服务主线,从上下游协同、智能生产、总部管控、智能服务四个方向,全方面推进人机一体化智能系统,按照每个客户定制化、服务化、标准化的需求,发展玉柴集团“翌能?赋能器”客户增值整体解决方案,逐步由制造型企业向智能制造和服务型企业转型升级。通过完善云制造、智能设备、生产执行产品、物联网信息终端、机群智能协同作业等系统,建立以客户为中心的客户关系管理平台,以及全面的售后服务管理平台、智能供应链管理平台、仓储管理和智能物流管理平台、企业协同研发和精益生产管理平台、企业销售和售后平台、企业管控平台,实现定制化、标准化、服务化生产,成为中国智能制造领域的领跑者,提升玉柴集团在新时期的核心竞争力。
5.持续拓展国际合作。一是与德国菲德烈斯哈芬有限公司(MTU)合作,生产高端、高速、大马力S4000系列发动机产品,适用于船用、发电、油气田和钻井动力市场,共同打造具有世界顶尖技术水平的高品质大马力非道路发动机。二是与欧美著名整车企业佩卡集团合作,联合开发面向欧洲和中国市场的高端新一代中型动力,推动玉柴中机产品升级换代和型谱精简。三是建立玉柴欧洲研发中心,对接世界前沿技术,掌握最新行业发展动态和方向,突破关键领域的技术封锁。
6.积极构建金融服务体系。通过深化产融结合,建立产业和金融的互动关系、价值创造关系、服务关系,努力搭建并持续完善金融服务体系。通过加强与金融机构(包括但不限于与证券公司、银行、保险、融资租赁等机构)的合作,借助外部金融服务资源,强化玉柴集团投融资渠道。利用银行间债券交易市场、沪深交易所等融资平台,发行中期票据、短融、超短融、私募公司债等产品,进一步提升玉柴集团融资能力,降低融资成本;通过重点培育上市公司、组建融资租赁公司、发起成立专业互助基金和参股投资金融机构等途径,强化玉柴集团投融资平台,拓展金融业务。通过在金融领域的探索发展,最终搭建玉柴集团自有的金融服务体系,减少相关成本,提高资金使用效率,提高玉柴集团的风险管理能力,优化调整玉柴集团产业结构。
1.推动传统支柱产业转型升级。以质量品种、节能减排、工业化与信息化深层次地融合等为重点,支持采用新技术、新工艺、新装备、新材料,对企业现有设施、生产的基本工艺、装备及生产服务进行自动化、数字化升级改造,提升公司生产水平生产效率,加快产品结构优化升级,增强企业综合竞争力。
(1)电工电器。充分的发挥电工电器行业现有优势产品,提升产品技术水平,向高、精、尖产品发展,拓宽国内外市场。利用丰富的铝、稀土资源优势,加大力度研发特种线年,电工电器行业实现出售的收益超1000亿元。电力电容器。以桂林电力电容器有限责任公司为核心企业,带动全区特高压行业发展。重点发展全膜介质高压电容器、特高压直流输电工程用直流滤波电容器、电容式电压互感器等高的附加价值产品。变压器。积极培育桂林君泰福电气有限公司和广西柳州特种变压器有限责任公司等重点企业,紧抓电力变压器市场逐步扩大的机遇,对变压器产品做升级换代,产品向高电压、大容量、节能环保、低噪音、高可靠性、多功能组合式以及智能化方向发展。电线电缆。以桂林国际电线电缆集团、广西纵览线缆集团等企业为核心,抓住电线电缆产品结构失衡的主要矛盾,加快普通产品向高端产品转变。重点发展环保建筑线缆、高铁稀土铝合金电缆、新能源用电力电缆、超高压电缆、高端装备特种电缆等高端产品。
(2)通用机械。重点发展橡胶机械,开发智能化轮胎制造整体解决方案、智能化物料配送系统、万吨级连续密闭环保再生橡胶生产装备、工程巨胎硫化机、大型工程轮胎成型机、全自动硫化机、轮胎模具成套智能生产线及装备、轮胎复合挤出机组及挤出联动生产线等高端专用装备;重点开发大型气体压缩机、大中型螺杆型压缩机、军品船用等特殊领域专用压缩机、无油螺杆压缩机以及配套保鲜车用螺杆压缩机等。到2020年,通用机械行业实现出售的收益200亿元。橡胶机械。以桂林橡胶机械有限公司、中国化学工业桂林工程有限公司等企业为龙头,保持液压式硫化机、系列子午胎硫化机、系列子午胎成型机的技术优势,提高硫化机国际市场占有率,推动其技术及产品质量达到世界一流水平;加快纤维帘布裁断机等产品的发展,并向分炼胶机、压延机等橡胶机械新产品延伸。压缩机。以柳工(柳州)压缩机有限公司等企业为重点,保持无油润滑压缩机、空气干燥进化设施生产优势,积极开发氧气、聚氯乙烯等工艺用压缩机、螺杆式和涡卷式气体压缩机,以及Ⅰ、Ⅱ类能承受压力的容器、塑料成型机械等产品;重点研发螺杆式空气压缩机,包括固定式螺杆空气压缩机、移动式螺杆空气压缩机、空气干燥机、高效过滤器、除油器等。
(3)现代农业机械。重点开发甘蔗、水稻等农业作物在耕整地、种植、植保、处理、收获、运输等关键生产环节全程机械化解决方案和成套农机装备;研制掌握高端农机产品及其制造技术,重点包括新型高效大马力拖拉机、甘蔗以及水果联合收获机械、粉垄深耕深松机、林木种植及采伐装备等;推动移动网络、云计算、大数据、物联网等与现代农业机械装备制造业结合,推进研究基于农业生产的作业、服务、信息等多方位支持的全程解决方案,研制具有信息获取、智能决策和精准作业能力的新一代农机装备。到2020年,农业机械行业实现出售的收益200亿元。
(4)仪器仪表。重点发展汽车用仪器仪表、伺服电机等;可编程序逻辑控制器(PLC)、运动控制器、可编程序自动化控制器(PAC)、专用控制器、嵌入式系统、人机界面(HMI)软件以及从设计、产品管理、生产调度到服务为一体的信息集成和制造执行系统(MES)等产品;发展物联网用智能传感器、流程工业用高精度传感器、微机电传感器、环境监视测定用气体传感器、生命科学及大健康用生物芯片传感器等;掌握对射频识别(RFID)、伺服系统、减速器、机器手、变频器等通用自动化基础部件的集成应用;新能源应用所需的计量、监测产品及系统、新型计量及通信用芯片、大口径水表等。
(1)机器人。围绕汽车、机械、国防、电子、医药、食品等行业智能化制造及车间智能物流发展的需求,重点发展上下料、分拣、包装、焊接、喷涂、搬运、码垛等工业机器人;积极顺应经济社会持续健康发展需求,满足农业生产、旅游、医疗、危化、民爆、抢险救灾等领域需求,推动发展农业机器人、服务机器人、医疗机器人和特种机器人等;加快编程程序技术、控制技术、应用作业技术等机器人核心技术的研究以及驱动器、伺服系统、高精度的减速器等核心部件的研发与生产。到2020年,机器人行业实现出售的收益100亿元。
(2)增材制造装备〔三维(3D)打印机〕。加强增材制造专用材料、工艺技术与装备的结合,研制推广使用具有自主知识产权的金属材料增材制造装备、非金属材料增材制造装备、医用材料增材制造装备、增材制造装备核心器件等,逐步的提升金属材料增材制造装备的效率、精度、可靠性,以及非金属材料增材制造装备的工艺稳定性。重点研制与增材制造装备配套的嵌入式软件系统及核心器件,提升装备软硬件协同能力。在航空航天、医疗器械、交通设备、文化创意、个性化制造等领域大力推动增材制造技术应用,加快发展增材制造服务业。
(3)数控装备。加快数控装备在生产的全部过程中的应用,重点发展高档数字控制机床及基础制造装备、核心基础部件、智能传感器与仪器仪表等。到2020年,数控装备制造业实现出售的收益100亿元。高档数字控制机床及基础制造装备。重点发展高精、高速、智能、复合数字控制机床以及大型数控成形冲压、重型锻压、清洁高效铸造、新型焊接及热处理等基础制造装备,提高广西高档数字控制机床和重大技术装备的技术水平。核心基础部件。重点发展伺服电机及驱动器、智能控制器、精密减速器、高速精密传动装置、控制管理系统、高性能密封件、大型铸锻件等基础件和通用部件。
(4)轨道交通装备。充分的利用区位优势,借助国家高铁“走出去”战略契机,以南宁中车轨道交通装备有限公司、南宁中铁广发轨道装备有限公司等企业为龙头,重点发展轨道交通装备制造和服务业,建设轨道交通车辆组装、维修服务基地、地下工程项目施工装备制造和服务基地,积极发展关键零部件配套产业,全力发展绿色、智能轨道交通装备技术,建立健全研发设计、生产制造和试验验证平台,提升关键系统及装备自主化能力,把广西打造成为面向东南亚市场的轨道交通装备生产基地。到2020年,轨道交通行业实现出售的收益200亿元。
(5)无人机。积极推动广西铁路投资集团有限公司高端无人机项目、哈尔滨工大特种机器人有限公司北斗无人机项目建设,加强与国内外有名的公司合作,进行高端无人机的研发、生产,形成多功能模块化无人机、高原型无人机、无人直升机等高端无人机,不同级别的固定翼和旋翼类无人机,以及满足边境巡逻、治安反恐、农林作业、地图测绘、管线监测与维修、应急救援、摄影娱乐等各类应用需求的无人机等多个重点领域产品系列。到2020年,无人机行业实现出售的收益100亿元。
(6)高技术船舶及海洋工程装备。重点打造广西北部湾经济区沿海海洋工程装备和高端船舶修造基地,将中船广西船舶及海洋工程有限公司培育成为广西海洋工程装备有突出贡献的公司,围绕其造船与海工装备制造产业,全力发展相关配套产业,提高专业配套水平,完善与发展海洋工程装备制造全产业链,形成造船、海洋工程装备、配套设备协调发展的产业格局。打造北部湾船舶生产集聚区,推动环北部湾城市、玉林市和北海市主城区修造船项目向北海市铁山港区搬迁改造,促进广西船舶工业持续健康发展。到2020年,高技术船舶及海洋工程装备行业实现出售的收益300亿元。海洋油气开采装备。重点发展海上石油钻井平台、海上大型钢结构以及钻井船、物探船、起重铺管船等装备。海上油气储卸装备。重点发展海上油气开采船舶、液化天然气船、海洋建筑工程船、浮式钻井生产储卸装置、自升式生产储卸油平台等特种运输和作业船舶,以及LNG管线等配套设备。港口机械及辅助设备。重点发展大型起重机、堆料机、客滚连接桥、卸车机、搬运设备等港口机械产品以及起网机、抛锚机、尾舵等海洋辅助设备。四大基础部件。最重要的包含动力系统、传动系统、控制管理系统以及大型船用曲轴、螺旋桨轴锻件等基础零部件。高技术船舶。研制具有领先水平的LNG船、大型液化石油气运输船(LPG船)、豪华游轮以及节能环保的新型散货船、集装箱船、油船、汽车运输船、远洋渔船等。
以推进制造业服务化为导向,鼓励制造业企业向服务增值环节延伸价值链,从主要提供产品制造向提供产品和服务转变,增加服务环节投入,发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。鼓励互联网公司发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式,积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务,实现与制造业企业的无缝对接,创新业务协作流程和价值创造模式。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业,发展壮大第三方物流、节能环保、检验测试认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业,提高对制造业转变发展方式与经济转型的支撑能力。
紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、国际产能和装备制造合作机遇,发挥机械工业产品在出口中的及其重要的作用。支持企业扩大对外贸易投资,建设一批境外生产基地和工业园区,以“工程+装备+运营”方式,推动工程机械、轨道交通装备、电力装备等产品出口和国际产能合作。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资,建立研发中心、实验基地和全球营销中心及服务体系;依托互联网开展网络协同设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广等,建立全球产业链体系,提高国际化经营能力和服务水平。鼓励优势企业加快发展国际产能合作。深化产业国际合作,加快企业走出去。热情参加和推动国际产业合作,快速推进与四周的国家相互连通基础设施建设,深化产业合作。发挥沿边开放优势,在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区。
深入贯彻落实《中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神,继续推进全区国有企业改革,切实破除体制机制障碍,完善现代企业制度和国有资产管理体制,发展混合所有制经济,坚定不移地做强做优做大国有企业。
1.支持柳工集团完善现代企业制度,改善财务情况。一是支持柳工集团引入优质战略投资者和财务投资者,鼓励引导基金直接投资、债转股等方式,实现股权多元化,改善资本与财务情况,降低柳工集团资产负债率和财务风险。建立柳工集团职业经理人市场化聘任机制,逐步实现薪酬激励与分配的市场化。二是逐步推动柳工集团董事会在投资决策、选聘经理层、业绩考核、薪酬管理等公司治理的有效改进,实现市场化快速响应、充分合理的规范控制,扩大柳工集团经营管理自主权与快速市场响应力,缩小柳工集团与国内优秀企业的差距。三是支持柳工集团优化现有的厂商融资租赁公司与金融租赁资源,打造未来能够支持公司发展的企业融资租赁平台。四是协调柳工集团进入适合装备制造业务成长的金融行业企业。通过增资扩股的方式与城市商业银行、保险理财与担保等金融机构合作,解决公司发展的融资需求。五是支持柳工集团适时构建财务公司,解决内部资金使用效率问题。
2.支持玉柴集团发展混合所有制,化解金融风险。一是协调玉林市人民政府和玉柴集团,待条件成熟后将玉柴集团由目前的玉林市国资委管理移交给自治区国资委管理,升格和扩展玉柴集团的创业平台,调动全区资源,支持玉柴集团做强做优做大。二是按照市场化运作的原则,由有实力的社会资本注入资本金,增大玉柴集团资产总量,改变玉柴集团资产结构,提升玉柴集团信用等级和融资能力。三是优化股东构成,引进符合玉柴集团发展趋势的国内一流企业或各类非国有资本,实现股权多元化,推动混合所有制改革。四是协调银团对广西玉柴重工有限公司(以下简称玉柴重工)按市场化方式实行债转股,争取银行支持,将银行对玉柴重工的28.5亿元贷款转为对玉柴重工的股权(或对玉柴重工实行5年免息,或折半免五年息),同时增加注册资本及净资产,帮企业回到正常状态经营。五是支持玉柴集团发展融资租赁公司、财务公司等主体,完善和强化玉柴集团金融服务体系建设。
1.加强传统产业转型升级技术支撑。在传统产业领域建设一批更高水平、更高层次的研发平台和公共技术服务平台,加大产业关键共性技术攻关,突破产业重大关键技术和关键环节,形成一批核心技术标准,加快运用高新技术和先进适用技术改造提升电工电器、通用机械、现代农业机械等传统优势产业,加快推进传统工业向新型工业化跨越发展。
2.大力发展战略性新兴起的产业技术。促进新兴技术与战略性新兴起的产业深层次地融合,加强互联网跨界融合创新,加快战略性新兴起的产业实现创新发展。在机器人、增材制造、智能装备制造等相关领域,集聚创新资源,超前布局一批重大科学技术专项、重大产业项目,实现核心技术突破和资源集成,获得一批重大新产品、关键共性技术及示范性规模生产等标志性成果。
3.提升现代服务业发展水平。围绕生产性服务业、科技服务业等重点领域,加强商业模式创新和技术集成创新,突破一批共性关键技术,建立完善现代服务业技术支撑体系。优先支持现代物流、电子商务与信息服务业等生产性服务发展;加快发展科技服务业。
4.整合科研院所,建立面向企业的创新公共服务平台。加快组建汽车内燃机创新中心、机器人创新中心、现代农业机械创新中心等若干个面向企业的创新公共服务平台。创新公共服务平台以独立法人形式运作,由政府实施产业引导,以市场需求确立科研方向,由科研院所具体负责运营。创新公共服务平台建设资金由科研机构和相关企业负责筹集,鼓励产业基金参与,科学技术创新驱动资金等适当予以支持。收入分配上采用谁投资、谁受益的模式,知识产权转移收入按合同投资比例在企业之间进行分配。
以“拓展领域、发展转型”为主线,重点完善产业链条、优化产业布局,支持重点企业抢占先机,拓展发展新领域,做强做优做大龙头企业。
1.支持柳工集团拓展新兴领域。一是加快实施海外并购,支持欧维姆收购行业内国际优质企业。鼓励广西政府投资引导基金支持柳工集团通过市场化运作方式设立并购基金和创投基金,收购海内外优质企业。待欧维姆在创业板上市之后,柳工集团将并购企业注入欧维姆,实现资本增值,海外收入达到60%以上。二是紧抓全区推动“双高”糖料蔗生产全程机械化的机遇,鼓励优先使用柳工集团生产的甘蔗收割机等产品;支持柳工集团农业机械、林业机械、机器人等新产品进入自治区政府集中采购目录,并开展农业机械示范基地建设,推动农机服务产业高质量发展。以项目运作的方式,支持柳工集团发展战略性新兴起的产业,落实税收优惠政策。三是按照《广西2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》,对购置柳工集团生产的农业机械,按政策规定予以补贴。四是创新政策扶持措施,积极争取中央对广西农机社会化服务的支持,鼓励全区各级财政结合当地实际,以适当方式对农机社会化服务予以支持,建立稳定的投入机制。争取金融机构为其提供融资贷款支持,探索开展农机保险。
2.支持玉柴集团适度发展多元化新业务。一是支持玉柴集团以现有新能源研发、新能源汽车生产平台为基础,构建新能源汽车产业链。在产业链上游,以玉柴股份新能源事业部为核心零部件研发制造平台,全力发展新能源整车、动力系统、电气附件、电池等新能源汽车核心系列零部件产品。同时加大与广西源正新能源汽车有限公司的合作,力争其生产的客车动力系统均采用玉柴产品。在产业链下游,以玉柴专汽为商用车整车制造平台,与成都雅骏、成都通途开展新能源汽车项目合作,共同研发、生产、销售新能源货车和专用车。二是支持玉柴集团加快建设桂平农光互补光伏发电项目,在“十三五”期间,通过整合广西金融资源投入130亿元,建成2千兆瓦发电规模的分布式光伏发电站,为经济社会持续健康发展提供清洁能源。三是支持玉柴集团适时进入装配式建筑产业。以玉柴重工为基础,与国内同行有名的公司合作,起步投资5亿元,成立装配式建筑公司,主要生产建筑板材、钢构件、生产板材设备、现场施工设备等并配备现场施工团队,实现设计、施工、部件生产、装修、工程总承包一体化,促进装配式建筑的发展和工业化、信息化深层次地融合。四是支持玉柴集团实施一批重点项目,加快产品研究开发进度。其中内燃机板块投资约50亿元,重点建设玉柴产业新城、气体发动机生产基地二期、船用柴油发动机基地、安特优高端大马力高速发动机、玉柴玉林物流园区等项目。石油化学工业产业板块投资约30亿元,重点建设30万吨/年异辛烷装置及其配套设施、钦州港油气及化工码头及仓储中心、茂名港集散中心等重点项目,形成年生产石化产品50万吨、润滑油30万吨、油脂100万吨能力。五是支持玉柴集团推进制造业创新中心建设。协调相关高校、科研机构与玉柴集团联合组建制造业创新中心,并指导和帮助向工业与信息化部申报国家级制造业创新中心。
研究制定人机一体化智能系统城统一要素、资源分配、调控政策,围绕规划配置资源,引导产业集聚发展。一是结合国家、自治区智能装备产业有关政策,设立智能装备产业高质量发展基金,加强完善产业布局配套。同时,对符合国家产业用地政策,符合城市规划和全区各级土地利用总体设计的项目用地,优先安排计划指标。二是制定智能产业招商引资优惠政策,在产业导向、政策扶持、人才引育等方面给予重点倾斜。三是抓好大项目建设增强发展后劲。重点跟踪发达国家和地区装备制造业结构调整和技术转移趋势,加大定向招商力度,重点引进装备制造业世界500强企业、中国机械工业100强企业、大型跨国公司、中央大企业(集团)、行业有突出贡献的公司的大项目、大投资,吸引更多实力丰沛雄厚、带动力强的大型跨国公司参与南宁、柳州、玉林3市重大成套装备项目的开发生产。引进一批产业龙头项目、产业链高端项目和产业配套项目,提高产业集聚度和集群化、集约化水平。四是自治区财政按有关法律法规,结合实际给予人机一体化智能系统城倾斜支持,南宁、柳州、玉林3市财政相应增加对人机一体化智能系统城的投入,用于人机一体化智能系统城基础设施建设、土地储备、还贷等,逐步提升人机一体化智能系统城发展能力。在人机一体化智能系统城范围内按照有关法律法规执行税费减免政策,属免收的全部免收,属减半收取的减半收取,属分上下限收取的按下限收取。
依托自治区国资委监管的国有企业,根据广西产业发展实际和需要,以做强做优做大为目标,不断进入新的产业领域,为广西工业发展搭建新平台。
1.组建广西智能航空科技集团。重点引进通用飞机、直升机以及多功能模块化无人机、高原型无人机、无人直升机通用航空装备总装项目;积极开发铝合金、复合材料、钛合金等核心材质零部件;全力发展继电器、电连接器、特种开关、功能组件等航天装备零部件。
2.组建广西农业机械装备集团。引领广西农业机械装备产业协同发展,形成包括甘蔗、水稻及水果种植、管理、收割、转运等全程机械化产品以及粉垄深耕深松机、新型高效大马力拖拉机等系列化产品。推动农业机械装备升级,并逐步将业务延伸至农机租赁服务,加快建设面向东盟的农业机械产业基地。
3.组建广西医疗器械集团。重点发展医用机器人、医学影像设备、临床检验设备、远程医疗和康复设备、口腔医疗设施、临床分析仪器及试剂等高性能诊疗设备;可降解血管支架材料、透析材料、医用级高分子材料、植入电极、临床检验质控用标准物质等核心部件。实现生物3D打印等新技术的突破和应用,提高广西医疗器械的创新能力和产业化水平。
组织开展重大短板装备专项工程,利用现有资金渠道,重点支持长期依赖进口以及《中国制造2025》战略产业亟需装备的研发生产。聚焦《中国制造2025》十大重点领域,开展人机一体化智能系统、核心软件、工业互联网等关键技术装备的集成应用。重点支持工业机器人、增材制造、智能传感控制、智能检测装配、智能物流仓储等关键技术装备的创新,在电力装备、机床、汽车、工程机械、轨道交通等领域,选取试点项目推广智能工厂、数字化车间。实施工业强基工程,推广高速精密轴承、高端液压件与密封件、高参数齿轮及传动装置、先进铸造工艺等关键技术的示范应用。
1.尽快设立广西机械工业二次创业发展各类子基金。创新财政资金支持方式,充分的发挥广西政府投资引导基金的引导作用,带动金融机构、社会资本以及自治区、市、县(市、区)三级政府投资公司参股基金,实现财政资金的杠杆放大效应,完善企业融资渠道和方式,拓宽企业资产金额来源渠道。改善和调整社会资金配置,引导资金流向机械产业领域,促进机械产业体系转型升级。推动广西政府投资引导基金与社会资本共同设立子基金,支持广西机械工业发展。对柳工集团并购海外公司、玉柴集团做强内燃机业务,以及在电工电器、石化通用机械、现代农业机械等传统产业,机器人、高端装备制造、轨道交通、无人机、高技术船舶及海洋工程装备等先导新兴起的产业领域中技术水平高、带动能力强、有核心竞争力的重点项目进行定向投资,连续3年滚动投入,尽快形成竞争实力。
2.利用税收优惠政策吸引外来投资,按规定落实好西部大开发等税收优惠政策,吸引更多外来投资者落户广西,促进地方特色优势产业加快速度进行发展,促进机械工业加速转型升级。
3.自治区工业与信息化委牵头会同自治区财政厅、地税局、国税局等部门,抓紧研究广西制造业企业所得税地方分享部分减免政策的可行性,提出具体政策建议,并测算、分析政策对制造业企业的推动作用、对财政收入以及地方可用财力的影响等。
4.加大对机械工业信贷的支持。充分的发挥金融作为投资大多数来自作用,加大信贷投放力度,引导鼓励多渠道资产金额的投入。鼓励银行业等金融机构开展信贷资产证券化业务。
定期发布《自治区机械产业重点推荐应用产品目录》,鼓励全区各级财政性资金在同等条件下,优先采购广西产品。加强对政府投资或国有企业投资建设的水利、交通、能源和公共设施等重大工程建设项目装备采购招投标工作的指导,在同等条件下,优先采购广西产品。
