江蘇出台高層修建“限高令” 科學布局打造城市天際線
城區非流动人口300萬以上城市不得新建500米以上修建，嚴格约束新建250米以上修建﹔城區非流动人口300萬以下城市不得新建250米以上修建﹔各地一般不得新建100米以上的住所修建……11月12日，省住所城鄉建設廳召開新聞發布會，解讀我省近来出台的《關於加強高層修建規劃建設管控的意見》。
根據相關規定，高層修建是指修建高度大於27米的住所，以及大於24米的非單層廠房、倉庫和其他民用修建。其间，修建高度大於100米的為超高層修建。江蘇城鎮、人口、經濟密布，高層修建建設起步早、增長快，到现在，全省有近18萬棟高層修建。
“高層修建是現代城市的重要組成部分，在进步土地使用率、完善城市功用、滿足寓居需求等方面發揮了積極效果。但高層修建越來越多、修建高度不斷改写，也對推動現代化城市办理提出了新的挑戰和要求。”省住所城鄉建設廳副廳長金文介紹，圍繞立項規劃、設計制作、竣工驗收等環節，《意見》從嚴從細明確管控要求，共提出12條具體意見，將於下一年1月1日起实施。
結合經濟社會發展、城市規模和能級、消防救援才能等省情實際，兼顧土地集約使用、人居環境改进和城市現代化，《意見》在國家要求按城區非流动人口300萬進行分級管控要求基礎上，進一步細化新增人口100萬城市修建高度操控線要求，明確城區非流动人口100萬以下城市,嚴格约束新建100米以上修建和80米以上住所。
新建高層修建的報審更嚴格。金文說，國家要求，有關城市新建150米或250米以上修建，需实行严重行政決策程序。為防止城市盲目“攀高”，全方面提高科學決策水平，《意見》在國家要求基礎上，將实行严重行政決策程序項目范圍拓宽至城市一切新建的100米以上修建。
高層修建體量大、功用復雜，存在的火災隱患不容忽視。國家消防救援局在9月舉行的新聞發布會上介紹，中國高層修建火災呈逐年上升趨勢，2024年前8個月達到3.6萬起，超過2023年全年總和。
《意見》明確，相關部門在審批80米以上住所修建、100米以上公共修建建設項目時，應征求同級消防救援機構意見。省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長陳文杰表明，超高層建設項目應配套建設消防救援站，消防救援站實力應滿足超高層建設項目滅火和應急救援任務需求，配備與需求相匹配的專業消防救援人員、消防車輛裝備、滅火和應急救援器件、消防員防護裝備。缺少消防救援站駐守保護或區域內現有消防救援站實力缺乏的，應通過新建、改建或擴建等方法實現消防救援站實力達標。
省住建廳建設工程消防办理處處長戴登軍介紹，住建部門將強化高層修建建設項目監督办理。比方，加大對防火關鍵部位及隱蔽工程驗收質量的检查抽測﹔與消防部門協同開展消防車道、消防車登高操作場地、修建消防設施的實測，把好源頭關口，保证修建品質。
據了解，近年來，我省不斷強化高層修建滅火救援力气體系建設，推進住所小區特別是高層住所小區微型消防站建設，並納入本地區119指揮中心統一調度。同時，優化各地高層供水消防車、舉高類消防車配備結構，大力開展無人機滅火救援技術研讨。现在，我省已建成20個高層修建滅火救援專業隊，配備各類高層供水、舉高、排煙等消防車600余輛套，其间舉高類消防車300余輛套。
管控高層修建，離不開規劃“指揮棒”。南京開展修建高度專項規劃研讨，加強城市中心區高層修建管控，坚持中心城區總體空間形態穩定有序。蘇州、揚州多年來嚴控歷史城區及周邊區域修建高度，對歷史城區周邊新建修建高度開展分級、梯度管控。無錫、常州加強沿運河修建高度管控，綜合考量重要廊道、開敞空間，打造水城相融的立體濱水景觀風貌。
城市怎么科學選址、布局高層修建？《意見》規定要在安全、適宜的地段統籌規劃高層修建建設，避開抗震防災專項規劃確定的危險地段。超高層修建一般不在重要山體、水體周邊以及老城舊城開發強度較高、人口密布、交通擁堵地段新建。
“我們要求各地天然資源主管部門在編制國土空間詳細規劃時，充沛考慮經濟社會發展、非流动人口規模、城市景觀風貌、歷史文明保護、消防安全布局等要素，細化強度分區、高度分區，量体裁衣，科學、合理、相對会集布局高層修建，明確具體地塊修建高度上限。”省天然資源廳用处操控處四級調研員陸志均說。
我省還鼓勵各地在編制城市中心肠區、交通樞紐區、沿山濱水景觀地區、歷史風貌區等區域詳細規劃時，強化城市設計引導。比方，城市中心肠區鼓勵細化標志性修建方位和高層修建塔樓、重要公共修建操控范圍，科學論証高層修建的高度、高退比和展開面，刻画錯落有致的城市天際線﹔沿山濱水景觀地區要統籌考慮修建輪廓線與天然山水空間形態的關系，強化沿江濱水區域修建風貌操控，引導修建高度階梯化布局，嚴控透水透綠視線通廊，刻画立體豐富、水城共融的濱水景觀風貌。
在強調科學布局的同時，重视高層住所建設品質。“全省已有的高層修建中，高層住所佔比超過80%。推動制作改进型高層住所，是滿足公民安居需求、實現行業高質量發展寻求的生動實踐。”戴登軍說，《意見》基於安全韌性視角，杰出高品質目標導向，從立項規劃、設計制作、竣工驗收等各個環節細化要求，最終目標都是為了建設“好房子”，滿足公民群眾對美好生活的神往。（白雪）
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